点击量：1836 发布日期：2016-04-14 09:26:46 作者：管理员
说起水污染防治，许多预测又在几大领域、多少万亿投资上做文章，力图吸引业内业外眼球。其实GDP都破7了，陈吉宁部长“大治理不是几万亿”的名言也早已传遍大江南北了。为什么看戏仍要看热闹呢？就不能看点门道？
水污染防治的新门道归纳起来有十个看点：质量挂帅、环评导向、规划落地、排污许可、产业低碳、源头突破、面源上位、大战黑臭、监督有据、标准回归。
今日先抛出质量挂帅、环评导向、规划落地和排污许可这四块“砖”，期待引出真正的宝玉。
看点一：质量挂帅
中国的环保工作必须以改善环境质量为核心，因为环境质量老百姓感觉得到、享受得到，能积聚人心产生力量。一段时间，把提高环境质量的手段作为核心，与各省市领导签订的目标责任状是排污总量的消减率。用全国一刀切排污总量指标分配代替了各领导责任区的环境质量改善要求，实际上是用手段考核替代目标考核，忽视了环境质量改善是个大系统，必须因地制宜、因水而异，改善水环境的手段多多，但挂帅的只能是环境质量。因为环境质量是治污大系统的输入和归宿。
说到水污染防治，质量挂帅最大的看点是中央提出的三个最严格的制度将开启改善中国水环境质量的世纪之战。一是最严格的耕地保护制度，全国十八亿亩耕地提高有机质、减少化肥使用是水体富营养化防治的基础；二是最严格的水资源保护制度，全国水资源限制用水总量，提高用水效率，控制纳污能力利用，是在水循环过程中体现“节水优先”，实现水量、水质并重；三是最严格的环境保护制度；环境保护从控制影响水质的各类源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护，体现“源头严防，过程严管，后果严惩”，为水土两大领域打造绿色基础，提供改善环境质量的重点方向、重点区域和生态短板。
这三个最严格制度，形成合力，共同推进水资源、水环境、水生态的绿色升级，必开新生面。
看点二：环评导向
过去环评在项目环评上花力气多，重点放在预测项目环境影响的历时、范围、强度上，关注“三同时”验收应采取的各项环保措施，是污染预防的重要抓手。现在要把关注点前移，重点关注战略环评、规划环评的导向结论。说了多年的“调结构，转方式”需要依靠战略环评和规划环评，按照绿色发展的要求，对发展战略和发展规划提出完善建议。因此把落实发展空间布局，控制行业总量，抓好市场准入三个目标作为环评导向的三条红线，形成一个完整的控制链。这是一个历经试点多年，正待完善的新要求。
目前，京津冀、长三角、珠三角的战略环评正进行中，通过环评形成空间、总量、准入三个新的红线，使污染预防的理念更深的融入发展体系。
看点三：规划落地
从1995年治淮规划开始，我国重点流域水污染防治规划从“三河三湖”扩展到三峡库区、丹江口库区，一直是环境保护部和国家发改委、财政部、水利部、住建部、农业部、国土资源部、国家海洋局等部门联手制定，在确定每一个五年计划期间，流域治理重点目标、重点项目、投资规模、实施保障方面，起到了纲举目张的作用。在“水十条”颁布之后，多部门联手治污的模式被肯定下来，环保部改革环评制度和固定源发放排污许可证两项重大举措，给予流域治污规划，更明确地落地要求。要求规划上接空间布局、行业总量，下连重点污染源排污口控制要求，完整的制定环境质量达标方案。
这一要求重新调动了地方政府对治污规划的热情和信心，期待着一个能落地的规划，为地方政府实现环境质量分些忧。现在，重点流域水污染防治规划的准备工作已经完成，集中环保部规划院、环科院、卫星中心等单位的基础信息将全国水域划分为1900多个控制单元，每个单元既包括影响水质的各类污染源输入区域，又包括考核水质目标的水质监测断面，规划者通过建立污染源输入与控制断面水质间的输入响应关系，拟定多种达水质标准可供选择的方案，通过投资效益优化确定治污方略。
由于1900多个控制单元不达标的有400个左右，这就是规划落地的重点。已达标的不得降级，未达标的争取达标。看点就在于，国家规划导演的反降级、争达标的治污战役怎样因地制宜、因水而异。一个百花齐放的治污方案大展示，会改变一刀切的沉静。
看点四：排污许可
全国固定源发放排污许可证是环境保护精细化管理的新体现，要实现环境质量为核心，必须精细的管理污染源。凡污染源达标排放，即实现环境质量达标的区域，按排放标准发放许可证，凡污染源达标排放，环境质量不能达标的区域，按水质标准反推允许排放量，发放总量控制排污许可证。不管用哪类方法确定排污许可证，控制内容基本要求都是规定排放去向、允许排放浓度、瞬时最大允许排放总量、以及对特殊污染物的控制要求，等等。
各类污染源包括污水处理厂都是排污许可证的管控对象，由于有战略环评、规划环评导向，又有重点流域分控制单元的落地方案，排污许可证可以完整的体现“治、截、导、用、保”五字方针的精髓。在强化污染治理的基础上，把截污导流、再生利用和小流域综合治理和保护等措施发挥好作用，使污染源的管理与水质规划科学和流域水资源保护有机的融合为一体，实现治理投资与达标效益间的最优化。
这种精细化的管理对环保部门是一个考验，美国全国发放了2万多张重点污染源许可证，处在同一条河流上下游的污染源至今还有谁纳税多谁应该多分配排污许可总量的争议，确实比下达一个固定消减总量，然后去检查、评比难多了。既然确定了以环境质量为核心，不学习掌握好这一国内外已经证明的措施，等同于工作失职。
这一看点在于怎样花较少的钱控制污染源，取得较大的达标效益，在众多的成功案例中可以读懂环保人的责任和情感。
